Чтобы избежать ситуаций, когда сотрудники не получают все положенные им выплаты от работодателей
В условиях пандемии работодатели были вынуждены сокращать сотрудников — однако если проводить сокращение по закону, то это приводит к росту расходов. Поэтому руководители зачастую вынуждали своих работников увольняться по собственному желанию, чтобы не выплачивать все необходимые средства. Возращение к практике страхования занятости может сделать эту ситуацию более справедливой для всех сторон, отметил первый заместитель руководителя фракции «Единой России» в Госдуме Андрей Исаев в ходе совещания по вопросам государственной политики в сфере занятости.
Подобного рода система страхования существовала в России ранее — однако тогда налогообложение было недостаточно отрегулировано. Это привело к тому, что организации старались различными способами снизить взносы, которые они платят — в результате эксперимент признали неудачным. По словам Андрея Исаева, сейчас в страховании могут участвовать и работники, и работодатели, и государство. Это может быть выгодно всем сторонам.
Во-первых, это помогло бы снизить расходы работодателей.
«При сокращении работника работодатель своевременно сообщает в службу занятости, и выплаты всех выходных пособий были бы возложены на нее (то есть, на государство, поскольку службы занятости финансируются из бюджета — прим.ред.)», — отметил Андрей Исаев.
Во-вторых, страхование дает гарантию для работника, что при увольнении он получит все, что ему причитается — Андрей Исаев подчеркнул, что в условиях пандемии многие сотрудники не воспользовались правом на получение предусмотренных законом средств. Кроме того, это поможет решить проблему с долгами по зарплате в обанкротившихся организациях.
«Каждый раз, когда возникает такая ситуация, и люди требуют выплаты за год-два-три, это становится головной болью для региональных и местных властей. Существование фонда защиты от безработицы, фонда занятости могло бы стать резервуаром, позволяющим частично решать и такого рода проблемы», — отметил парламентарий.
В Минтруде готовы обсуждать эту инициативу — в ведомстве отметили, что ее нужно проработать с профсоюзами и работодателями, чтобы не получить обратного эффекта.
Руководитель фракции «Единой России» в Госдуме Сергей Неверов отметил, что система служб занятости нуждается в глобальном реформировании. Это показала пандемия — ведомства в регионах не справлялись с наплывом заявок. Во-первых, службы должны работать как единый механизм во всех регионах России.
«Сегментированность службы приводит к ориентации ее работы на один регион, а нам необходимо, чтобы была единая система служб занятости по всей стране, только так можно обеспечить мобильность трудовых ресурсов», — сказал Сергей Неверов.
В частности, из-за этого складываются парадоксальные ситуации, когда человек, лишившийся работы в одном регионе, должен возвращаться в тот, где он прописан, чтобы получать пособия. В «Единой России» предлагают снять это ограничение и позволить гражданам вставать на учет в службу занятости по месту фактического пребывания.
Кроме того, пандемия вскрыла и другие системные проблемы, связанные с излишним бюрократизмом служб. К примеру, чтобы получать пособие после прекращения деятельности индивидуальному предпринимателю нужно было закрывать ИП. То же касается и самозанятых. «Единая Россия» считает, что эту ситуацию нужно менять.
«Может быть, достаточно было бы уведомления налогового органа и органа самозанятости о приостановке деятельности индивидуального предприятия или временном прекращении получения дохода для того, чтобы воспользоваться всеми правами», — сказал Андрей Исаев.
Обсуждение идей по реформированию системы занятости в стране продолжат на площадке «Единой России» — в нем примут участие представители профильных министерств и ведомств, профсоюзы и работодатели для того, чтобы найти решение, которое устроило бы все стороны. А уже в осеннюю сессию депутаты фракции намерены доработать поправки к законопроекту об изменении Трудового кодекса и принять закон, защищающий права работников на удаленке, в текущем году.
Инициативу «Единой России» прокомментировала Начальник Управления государственной службы занятости населения Республики Адыгея Галина Цыганкова:
«Для возврата принципа страхования от безработицы необходимо проведение всестороннего анализа, на основе которого потребуется внесение изменений в бюджетную и налоговую политику Российской Федерации. В противном случае, налог на занятость станет дополнительным бременем для работодателей.
Ситуация с пандемией показала парадоксальную, на первый взгляд, ситуацию по всей России. Увеличение численности официально зарегистрированных безработных граждан не привело к снижению численности занятого населения. Это произошло в связи с тем, что в период пандемии социальная составляющая службы была выведена на первый план, чему способствовали:
— максимальное упрощение процедур регистрации и перерегистрации в органах службы занятости населения для граждан;
— пересмотр сумм пособий безработным гражданам в сторону увеличения;
— законодательное ограничение сотрудников органов службы занятости населения в оказании государственных услуг безработным гражданам, в том числе услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Доля граждан, попавших под сокращение на предприятиях и организациях Адыгеи, составила менее 1 процента. Более 60 процентов граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в этот период, составило экономически неактивное население, не оказывающее значительного влияния на уровень занятости в регионе. В числе 20-ти процентов граждан, уволенных по собственному желанию, – в прошлом работники бюджетного сектора, где проблема невыплат средств в связи с сокращением численности или штата сведена к минимуму.
Служба занятости населения подвергалась многократному реформированию с момента ее создания. Ситуация с пандемией показала готовность сотрудников службы занятости населения справляться с самыми серьезными вызовами рынка труда.
В условиях возросшей почти в 10 раз нагрузки на специалистов службы занятости, необходимости осуществления приема и обработки заявлений от граждан с Портала Работа в России в круглосуточном режиме, работы в двух информационных системах, не интегрированных между собой, одна из которых (Портал Работа в России) имеет ряд серьезных технических недоработок, не допустили задержек в принятии решений по присвоению статуса безработного, выплат пособий по безработице, ущемления прав безработных граждан.
Оказание государственных услуг в сфере занятости населения и, в первую очередь, содействие в трудоустройстве, в настоящее время не привязаны к месту жительства гражданина. В качестве ищущего работу гражданин регистрируется независимо от места жительства и факта занятости. Присвоение статуса безработного осуществляется только по месту жительства, что обусловлено недопущением злоупотреблений правом получения пособия по безработице одновременно в нескольких субъектах
Закон о занятости действительно нуждается в пересмотре. Для этого необходимо создание специальной комиссии, которая всесторонне рассмотрит вопросы внесения изменений не только в Закон о занятости, но и Бюджетный, Налоговый, Трудовой кодексы, другие законодательные акты».